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關于加力助企解難

推動中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干措施（征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步助力中小企業(yè)紓困解難、激發(fā)活力、穩(wěn)健發(fā)展，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為我省加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點提供堅實的市場主體支撐，制定如下措施。

一、著力緩解中小企業(yè)成本壓力

（一）降低用工成本。落實落細國家階段性降低失業(yè)保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，符合條件的按規(guī)定給予社會保險補貼。支持中小企業(yè)開展企業(yè)新型學徒制培訓、新技師培訓等，對完成培訓并取得技能等級證書的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓補貼。支持各地圍繞“51020”先進制造業(yè)集群和五大現(xiàn)代服務業(yè)集群建設，按照“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業(yè)服務”的工作模式，組織開展專項培訓。〔責任單位：省人社廳、省稅務局、省財政廳，各市、州、縣人民政府（以下責任單位均包含，不再單獨列出）〕

（二）降低用能成本。按照“有電可用、電價不貴、服務更優(yōu)”的原則，持續(xù)深化電價機制改革。推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場，爭取陜武、金上直流送電優(yōu)惠價格政策。研究出臺重大節(jié)假日深谷電價機制，探索在“五一”、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間實行深谷電價，引導中小企業(yè)用電“削峰填谷”，降低用電成本。完善高可靠性供電收費政策，進一步優(yōu)化計費方式、規(guī)范標準分類，支持中小企業(yè)合理減少高可靠性供電費用支出。力爭2027年底打造成為“華中電價洼地”。（責任單位：省發(fā)改委、省能源局、國網(wǎng)省電力公司）

（三）降低用地成本。落實允許延期或分期繳納土地出讓金、調(diào)整土地出讓底價、下調(diào)競買保證金、小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費等政策措施，全面推廣“標準地”出讓、五證同發(fā)審批模式。鼓勵開發(fā)利用地下空間，利用自有土地開發(fā)建設地下空間的，可采取協(xié)議出讓方式供地；地下空間土地出讓價款可逐層遞減，地表6米以下且超過地下二層的可免收土地價款。支持企業(yè)實施“零增地”技改，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行技術改造、建設多層廠房、實施廠房改造加層或開發(fā)利用的地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。（責任單位：省自然資源廳）

（四）降低物流成本。建強鐵水公空綜合立體交通網(wǎng)，完善物流樞紐鐵路專用線、集裝箱堆場、轉(zhuǎn)運場站、公路聯(lián)絡線等配套設施及集疏運體系，優(yōu)化郵政快遞樞紐布局，構建干線支線物流和倉儲配送規(guī)模化組織、一體化運行的物流集散網(wǎng)絡。研究編制《湖北省物流園區(qū)規(guī)劃》，優(yōu)化倉儲設施功能和結構布局。以湖北供應鏈物流公共信息平臺為抓手，深化“鐵水公空關郵倉”物流數(shù)據(jù)整合與共享，實現(xiàn)在貨源組織、倉儲管理、運輸分撥、回程兼顧等方面的提質(zhì)增效降本。支持大宗商品、紡織服裝、汽車等重點產(chǎn)業(yè)供應鏈平臺做大做強，促進生產(chǎn)、交易、物流等全鏈條高效協(xié)同，提升企業(yè)周轉(zhuǎn)效率。深化高速公路差異化收費，對通行我省高速公路的國際標準集裝箱運輸車輛，給予省內(nèi)通行費9折優(yōu)惠。對進出省內(nèi)長江、漢江沿岸主要港口和中歐、中亞班列附近高速公路指定收費站的國際標準集裝箱運輸車輛，給予省內(nèi)通行費優(yōu)惠。力爭到2027年社會物流總費用與GDP的比率低于全國平均水平1.5個百分點。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省郵政管理局，湖北交投集團）

（五）支持技改降本增效。以大規(guī)模設備更新為抓手，實施新一輪萬企萬億技改，支持中小企業(yè)設備更新和技術改造，對省級及以上創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，申請工業(yè)技術改造和設備更新改造項目補助，總投資門檻由2000萬元降低至1000萬元，省級按照生產(chǎn)性設備購置金額的比例給予一定補貼。對中小企業(yè)納入國家科技創(chuàng)新和技術改造專項再貸款支持的工業(yè)技術改造和設備更新項目，在中央財政貼息基礎上，省級財政再疊加給予1個百分點貼息支持，期限不超過2年。深入推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2027年實現(xiàn)符合要求的市州省級城市試點全覆蓋，推動1萬家以上中小企業(yè)開展數(shù)字化改造。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、人行湖北省分行）

（六）落細稅收優(yōu)惠政策。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”。對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小規(guī)模納稅人適用3％征收率的應稅銷售收入減按1％征收。對小型微利企業(yè)減按25％計算應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。落實落細先進制造業(yè)、集成電路和工業(yè)母機企業(yè)增值稅加計抵減以及集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。（責任單位：省稅務局、省財政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳）

（七）規(guī)范涉企收費。完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據(jù)和標準，不在目錄內(nèi)的一律不得收費。健全涉企收費長效監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善提醒敦促、責令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費問題整改到位。加大對亂收費行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強烈的重大案件。（責任單位：省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省經(jīng)信廳，省直有關部門）

二、著力破解中小企業(yè)融資難、融資貴

（八）加大貸款投放力度。健全完善省市縣三級支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，指導金融機構用好各類小微金融支持政策，增加普惠型小微企業(yè)貸款投放，力爭小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速，到2027年末國標口徑小微企業(yè)貸款余額突破3萬億元。落實盡職免責制度，指導銀行根據(jù)監(jiān)管新規(guī)修訂完善內(nèi)部實施細則，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點，激發(fā)敢貸、愿貸積極性。落實優(yōu)化小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，將續(xù)貸范圍從部分小微企業(yè)擴展至所有小微企業(yè)，并階段性擴大到中型企業(yè)。（責任單位：湖北金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、人行湖北省分行、省地方金融管理局、省財政廳）

（九）提高信用貸款比例。加快推進現(xiàn)代供應鏈金融體系建設，提升供應鏈金融的數(shù)字化水平，建立核心企業(yè)“主體信用”、交易標的“物的信用”、交易信息“數(shù)據(jù)信用”3套供應鏈金融信用體系，提升鏈屬中小企業(yè)信用融資獲得性。深入推進中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革，探索“債權融資做增信”新模式，依托數(shù)據(jù)增信和財政增信雙輪驅(qū)動，優(yōu)化完善“鄂融通”湖北省中小企業(yè)融資信用平臺、“301”線上快貸模式，到2027年服務全省中小企業(yè)30萬戶以上，推動中小企業(yè)信用貸款擴面、放量、提速、增效。（責任單位：省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省數(shù)據(jù)局，湖北宏泰集團）

（十）發(fā)揮政府投資基金引導作用。統(tǒng)籌發(fā)揮各級各地政府投資引導基金及國資母基金作用，到2027年形成超過2000億元的政府投資基金群，在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，按照市場化原則，對符合條件的中小企業(yè)項目加大投資支持力度，壯大耐心資本。充分發(fā)揮省楚天鳳鳴科創(chuàng)天使基金的作用，吸引撬動更多社會資金“投早、投小、投硬科技”。完善省政府投資引導基金和國資母基金績效考核評價辦法，實施差異化分類考核和盡職免責制度，注重整體效能評價。（責任單位：省財政廳、省政府國資委、省地方金融管理局，長江產(chǎn)業(yè)集團）

（十一）發(fā)揮地方金融組織服務優(yōu)勢。持續(xù)建設完善政府性融資擔保體系、中小微企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸紓困服務體系，引導地方金融組織發(fā)揮優(yōu)勢，提供“專業(yè)化、特色化、差異化”金融服務。支持融資租賃公司助力企業(yè)盤活設備資產(chǎn)和設備更新，發(fā)揮小額貸款公司“小額、分散、靈活、便捷”的金融服務功能，引導商業(yè)保理公司、典當行更好地服務中小企業(yè)，緩解資金需求。（責任單位：省地方金融管理局、人行湖北省分行、省財政廳，湖北宏泰集團）

（十二）降低綜合融資成本。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調(diào)整機制的重要作用，在保持商業(yè)銀行凈息差基本穩(wěn)定的基礎上，推動中小企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。加大財政資金支持，符合條件的小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，給予貸款實際利率50％的財政貼息。（責任單位：人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、省地方金融管理局、省財政廳）

三、著力破解中小企業(yè)市場開拓難

（十三）全力提振消費需求。實施提振消費專項行動，充分挖掘以舊換新消費潛能，繼續(xù)開展汽車、家電、家裝廚衛(wèi)和電動自行車以舊換新活動，實施手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。全力提振消費信心，聚焦國貨“潮品”、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等消費熱點，辦好“616樂購湖北”“荊楚之夏”“我為湖北帶好貨”等品牌活動，聯(lián)動發(fā)放消費券。（責任單位：省商務廳、省財政廳，省直有關部門）

（十四）支持提升產(chǎn)品競爭力。深入推進中小企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。實施“湖北精品”培育行動，到2027年培育、認定300個（項）以上“湖北精品”，引導中小企業(yè)提升產(chǎn)品、服務質(zhì)量。支持中小企業(yè)通過創(chuàng)新提升產(chǎn)品核心競爭力，引導各類園區(qū)建設研發(fā)共享平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、中試驗證等服務，對2年內(nèi)建設或服務費用達到2000萬元及以上的服務平臺，省級按費用的10％比例給予最高500萬元補助。實施科技創(chuàng)新券政策，對符合條件的中小企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務實際發(fā)生金額的30％給予最高20萬元補貼。（責任單位：省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳）

（十五）大中小融通促進。深入實施促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，分地區(qū)、分行業(yè)常態(tài)化組織開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融通對接活動，推動大中小企業(yè)在更寬領域、更深層次實現(xiàn)供需匹配、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享、生態(tài)共建，引導大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布采購需求。深化供應鏈平臺建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、平臺企業(yè)、企業(yè)信息查詢機構作用，通過市場化機制促進大中小企業(yè)加強產(chǎn)品、技術供需對接，逐步建立跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的供需對接機制和合作平臺，促進中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應鏈合作。（責任單位：省經(jīng)信廳、省政府國資委、省發(fā)改委）

（十六）落實政府采購政策。政府依法面向中小企業(yè)采購，200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；200萬元以上的貨物和服務項目、400萬元以上的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額40％以上專門面向中小企業(yè)采購。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委）

（十七）支持拓展海外市場。促進跨境電商發(fā)展，支持武漢、鄂州等國家跨境電商綜試區(qū)建設，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設。鼓勵地方探索建設中外中小企業(yè)合作區(qū)，支持合作區(qū)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領域?qū)訃H優(yōu)質(zhì)資源，提升國際競爭力。優(yōu)化完善湖北省國際貿(mào)易數(shù)字化平臺，通過人工智能解析傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)務流程，為企業(yè)提供全鏈條數(shù)字化解決方案，精準預測客戶需求，鎖定高潛力市場。積極組織中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、亞太經(jīng)合組織（APEC）技展會、“千企百展出海拓市場”境外展覽會等活動，對符合條件的參展企業(yè)展位費給予最高70％比例補助。保障中小企業(yè)“新三樣”產(chǎn)品加速出口，支持新能源汽車動力電池在整車生產(chǎn)地海關實施危險貨物包裝使用鑒定后，就地“分箱發(fā)運”出口；綜合運用“預約查驗”“優(yōu)先查驗”等方式提高鋰電池的包裝檢驗效率。（責任單位：省商務廳、省經(jīng)信廳、武漢海關）

四、著力破解中小企業(yè)回款難、維權難

（十八）加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作。持續(xù)開展行政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清償工作，推動地方用好新增地方政府專項債等政策消化地方政府拖欠企業(yè)的賬款，加大對拖欠主體的函詢、約談、督導和通報力度。強化失信懲戒，按規(guī)定公示大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)款項信息。將防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款納入全省營商環(huán)境評價體系，將各地欠款化解情況列入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價內(nèi)容。加快推動省屬企業(yè)清理拖欠賬款，將清欠工作完成情況納入經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容，與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省發(fā)改委、省政府國資委，省清理拖欠企業(yè)賬款專班成員單位）

（十九）規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。以嚴格規(guī)范涉企行政檢查為重點，深入組織開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，大力推進精準檢查，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”。優(yōu)化包容審慎監(jiān)管，進一步健全完善行政執(zhí)法裁量權基準，依法調(diào)整優(yōu)化不予行政處罰事項范圍。（責任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省應急管理廳、省公安廳，省直具有監(jiān)管職能的有關部門）

（二十）推動市場公平競爭。持續(xù)深化“放管服”改革，落實好公平競爭審查制度，堅決查處各類壟斷、限制競爭和不正當競爭的行為。持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放，定期推出面向民間資本的投資項目清單，推動民營中小企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委，省直有關部門）

五、著力提升中小企業(yè)服務質(zhì)效

（二十一）深化政企常態(tài)化溝通交流。健全完善各類政企常態(tài)化溝通交流機制，常態(tài)化推進“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，分層分級為中小企業(yè)提供全生命周期保障服務，及時掌握企業(yè)訴求、指導用好惠企政策、協(xié)調(diào)解決具體問題，營造尊商重商良好氛圍。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，省直有關部門）

（二十二）完善中小企業(yè)服務體系。持續(xù)完善中小企業(yè)服務體系建設，推動服務力量與服務資源下沉，加強基層中小企業(yè)公共服務機構建設，推動各地根據(jù)實際需要建立和完善中小企業(yè)服務機構，力爭實現(xiàn)縣級以上中小企業(yè)服務中心全覆蓋。支持市州布局建設10家以“產(chǎn)業(yè)大腦”為目標的服務中心，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)建設200個數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作站，服務中小企業(yè)數(shù)字化改造。（責任單位：省經(jīng)信廳）

（二十三）優(yōu)化升級企業(yè)服務平臺。優(yōu)化升級省中小企業(yè)公共服務平臺（“楚企通”工業(yè)公共服務平臺）、湖北省非公有制企業(yè)投訴服務平臺等涉企服務平臺，運用人工智能技術加快實現(xiàn)政策查詢、項目申報、企業(yè)訴求等快速智能響應。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策精準服務平臺，研究制定政策兌現(xiàn)全流程工作標準，推行“免申即享”“直達快享”模式。（責任單位：省經(jīng)信廳、省工商聯(lián)、省數(shù)據(jù)局，省直有關部門）

（二十四）深入開展“一起益企”行動。常態(tài)化開展“一起益企”中小企業(yè)服務行動，每年梳理編制《服務行動清單》，組織各類服務資源、服務力量深入企業(yè)、園區(qū)、集群，圍繞政策惠企、環(huán)境活企、創(chuàng)新強企、人才興企、法律護企等開展專項服務，并將每年6月確定為“中小企業(yè)服務月”。（責任單位：省經(jīng)信廳，省直有關部門）

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。具體政策措施有明確執(zhí)行期限或國家有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。